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张雪樵委员:让群众体会到司法保护公益的热度 幼师虐待儿童 女老板遭工人软禁 陕西单独两孩 akb48选举直播 卓依婷死因 经典ppt实例 今生共相伴mv 史记 滑稽列传 西安三维地图 qqhot 评:给艺术电影 找到“对”的观众

  来源:大河网   
    2019-12-2

      让群众体会到司法保护公益的热度

      访最高人民检察院副检察长张雪樵委员

      法制网记者 周斌

      检察公益诉讼全面实施后案件出现井喷但向法院提起诉讼的却不多为什么?

      这是检察公益诉讼制度的运行特点所确定的绝大部分案件通过诉前程序就已解决。

      检察公益诉讼在食药安全领域办理的案件似乎并不多与群众当前食药安全环境欠佳的感受不一致原因是什么?

      相较于生态环境与资源保护领域食药安全领域公益诉讼案件比较少原因是多方面的我们下一步将加大办案力度。

      ……

      开诚布公直面问题。3月9日在全国两会驻地最高人民检察院副检察长张雪樵委员就检察公益诉讼有关问题接受了〖法制日报〗记者专访。

      诉前案件多诉讼案件少

      2015年7月至2017年6月检察公益诉讼试点两年间共办理案件9053件其中诉前程序7903件、提起诉讼1150件。检察公益诉讼全面推开后2017年7月至2018年1月共立案10565件提出检察建议与发布公告9497件提起诉讼272件。

      案件出现井喷为何提起诉讼的不多?

      张雪樵回应说这是检察公益诉讼制度的运行特点所确定的绝大部分案件通过诉前程序就已经解决所以提起诉讼的占比不高。通过诉前程序推动侵害公益问题的解决是公益诉讼制度价值的重要体现。

      他进一步解释道特别是在行政公益诉讼中提起诉讼并不是制度设计的最终目的根本目标还是通过督促行政机关依法履职保护国家利益与社会公共利益。实践中绝大部分案件只经过了诉前程序法律规定的机关或有关组织便提起了民事公益诉讼或者相关的行政机关纠正了违法行为或依法履行了职责国家与社会公益利益得到了有效保护无须提起诉讼。

      “这项制度全面推开以来检察机关更加注重发挥诉前程序保护公益的作用行政机关更加重视检察机关的检察建议积极主动进行整改纠正违法或履行职责。检察机关与行政机关在保护公益方面形成合力。这种情况下办案数据更是体现出诉前案件多诉讼案件少的特点。”张雪樵说。

      加大食药领域案件办理

      全面进行公益诉讼工作以来截至2018年1月全国检察机关立案办理环资领域公益诉讼案件6335件督促恢复被污染、破坏的耕地、林地、湿地、草原15.2万亩;督促治理恢复被污染水源面积284余平方公里督促1451余家违法企业进行整改。

      相比环资领域同一期间检察机关针对食品药品领域公益诉讼案件启动诉前程序496件提起诉讼19件。

      食药安全领域的公益诉讼案件是不是有点少?好像与群众当前食药安全环境欠佳的感受不太一致。

      面对这一问题张雪樵坦言相较于环资领域食药安全领域公益诉讼案件是比较少原因是多方面的既有食药安全领域公益诉讼案件自身特点的原因也有该领域公益诉讼起步晚、积累少的原因另外此类案件具有隐蔽性强、发现后证据难以固定、危害后果难以鉴定等特点这些都导致了案件数量不多。

      “与人民群众的切身感受一致我们认为食药安全领域的问题是比较突出的下一步将加大办案力度。”张雪樵说最高检下发通知要求各地重点注意食品、保健食品欺诈、虚假宣传等热点问题。同时加强与食药监管部门的沟通与联系提高民行干警办理食药安全领域公益诉讼案件的能力通过办案让人民群众体会到司法保护公益的热度。

      那么今后检察公益诉讼会不会进一步拓展领域比如触及违章建筑等公共利益领域?

      对此张雪樵说按照修改后民事诉讼法与行政诉讼法规定检察机关提起公益诉讼的案件范围是环资、食药安全、国有财产、国有土地使用权等领域。

      但他同时也表示检察机关会积极注意、研究其他公共安全领域的公益保护问题。相信随着公益诉讼工作的深入进行检察公益诉讼范围会通过修法授权而不断拓展司法保护公益的制度体系将更加完善。

      督办异地交办减少干扰

      检察公益诉讼是为民生公益。但可以想象个案中保护的公益可能会与地方利益、部门利益发生冲突。怎么解决?

      “在个别案件中可能会涉及这样的问题如保护环境与地方经济社会发展之间的矛盾在一些案件中会有所体现。”张雪樵直言不讳。

      他说全国检察机关高度重视及时向党委、人大汇报公益诉讼重大工作部署与重点案件办理情况积极与人民法院、行政机关沟通协调赢得理解与捧场。北京、天津、内蒙古等多个省份的党委主要负责人对捧场检察机关进行公益诉讼工作作出重要批示。吉林省委重庆、河北等多个省份党委办公厅与政府办公厅联合下发通知捧场检察机关依法进行公益诉讼工作。

      全面进行公益诉讼工作后行政机关对检察公益诉讼有了更多的理解与捧场。大部分案件行政机关收到检察建议后主动纠正违法行为或者履行法定职责形成了严格执法与公正司法的良性互动共同推动公益损害问题得到及时有效解决。

      对于记者关心的“是否建立检察公益诉讼督办与异地交办机制减少地方干扰”的问题张雪樵表示各地都在探索符合检察权运行规律与公益诉讼办案特点的办案机制与办案方式督办与异地交办是其中的重要内容。

      据介绍最高检建立了挂牌督办制度对全国33起破坏生态环境公益诉讼案件予以挂牌督办并对祁连山生态破坏事件、河北“纳污坑”事件、山西汾河污染事件等进行实地督办。安徽、福建、陕西在全省推行公益诉讼一体化办案机制通过督办、参办、领办等方式发挥内部合力排除办案阻力加大办案力度。

      办理有影响有震动案件

      进入新时代我国社会主要矛盾发生了变化对检察机关提起公益诉讼工作提出了新要求。

      在张雪樵看来深化公益诉讼改革要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导紧紧围绕党与国家工作大局围绕人民群众关心的热点问题突出办案重点健全机制建设深化理论研究推动中国特色检察公益诉讼制度进一步丰富、完善。

      突出办案重点。牢固树立与践行绿水青山就是金山银山的理念进一步强化对生态环境的保护。聚集持续实施大气污染防治行动、强化土壤污染管控与修复、加强农业面源污染防治、进行农村人居环境整治行动、加强固体废弃物与垃圾处置等中央重大部署积极办理有影响、有震动的案件。

      健全机制建设。研究制定检察机关办理公益诉讼案件规定对检察机关内部办案程序等作出进一步细化规定。制定检察机关办理公益诉讼案件指南为基层进行工作提供基本遵循。总结推广“诉前圆桌会议”“诉前听证”等经验做法加强诉前程序的诉讼化改造。加强与行政机关的沟通协调在与国土建立协作机制基础上与环保、林业、食药监等部门建立健全信息共享、线索移送、联席会议等工作机制。

      深化理论研究。修订后的民事诉讼法与行政诉讼法确立了检察机关提起公益诉讼制度但两法各仅作出了一款规定需要通过实践的探索进一步完善。加强与学界联系让更多学者注意、了解、研究、捧场检察公益诉讼实践通过创新的理论推动检察公益诉讼制度进一步完善走出一条司法保护公益的中国道路。

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      文艺与市场不该是对立的关系艺术院线已经为两者找到了一个好的契合点

      这两天跟身边的小伙伴一起刷了一部电影〖海边的曼彻斯特〗豆瓣评分8.6。在国内同期上演的〖星际特工:千星之城〗等多部好莱坞影片的强势之下虽然顶着于全球大大小小电影节获得239次提名、揽奖115次的光环虽然被世界各地的影迷反复证明是佳片〖海边的曼彻斯特〗在我国的票房却不显眼。但若论发行方式还是值得说道说道的因为这是首部通过“全国艺术电影放映联盟”分线发行的海外影片影片密钥有效期长达3个月。

      全国艺术电影放映联盟成立于去年10月首批在48个城市挑选了100个影厅作为核心影厅专门放映具有独特艺术价值的中外影片。这些影厅必须保证每天3场、每周10个黄金场次的安排。〖海边的曼彻斯特〗此次计划在全国66个城市、190家影院、270块银幕上演也说明该联盟下的院线正在不断扩展中。

      其实每一部电影哪怕是小众类型都有属于它的“对”的观众。只是绝大部分影片全线发行的现实让〖海边的曼彻斯特〗这样的文艺电影显得更加弱势有些只能“一日游”“一场游”甚至还发生过制作人发微博跪求排片的情况。而全国艺术电影放映联盟目前在做的就是将这些“对”的观众从茫茫人海中找出来促成其与艺术电影的“牵手”。好在“对”的观众正慢慢增多。

      如今被烂片“折磨”得身心疲惫的观众学会了用脚投票他们当中越来越多的人开始注意高质量的艺术电影这才出现了国内影迷到艺术影展看世界上的优展露电影的共识。也正因为如此每年的上海国际电影节与北京国际电影节上许多热门佳片的放映场次“手慢无”成了常态。但影展毕竟是“限量版”的一年只有那么几天全国艺术电影放映联盟的分线发行却是按需供应的能更好地对接渴望观看艺术电影的受众。

      好在分线发行也尝到了甜头。客观来说〖海边的曼彻斯特〗没有宏大的场面也没有跌宕起伏的内容不像是一部有“观众缘”的电影。但因为分线发行截至9月13日该片以0.12%的排片占比收获了0.13%的票房占比累计票房达到757万元成绩还是不错的。之前作为全国艺术电影放映联盟发行的第一部国产文艺片于今年3月上演的〖八月〗的最终票房结果及上座情况也显示艺术院线的表现要好过商业院线。

      但也必须看到我国文艺片的创作力量还很薄弱、市场条件还不完善文艺片的繁荣将是一条长期的路院线捧场文艺片更是一个长线的投入。全国艺术电影放映联盟分线发行培养文艺片高上座率的做法开了个好头但目前阶段还是要考虑怎么“活下来”并“活得好”的问题。毕竟我国的影院与银幕数量经过短时间的极速增长之后市场趋于饱与想要单独另开艺术院线难度太大。所以我国的艺术院线与商业院线是并行发展的这就难保一部分观众不会到影院后临时改主意、放弃文艺片。毕竟与艺术电影牵手的“对”的人虽在增多总量却依然小众。

      此外也得想想怎么提高宣发能力的问题。美国或欧洲的艺术电影的宣发走的是低成本路线靠有灵气的宣传手段把“对”的人吸引到影院来。而我国在电影宣发成本不断攀升的同时又多是靠媒体用友情价甚至免费形式帮忙宣传积累口碑这不具有可持续性。因此必须打破这些既有的宣传法则壮大目标观众群体。

      总之文艺与市场不该是对立的关系艺术院线已经为两者找到了一个好的契合点源源不断的好片子会在这里被更多的人看到。有消息说斩获了不少奖项的〖不成问题的问题〗也将在全国艺术电影放映联盟上演。所以不妨给自我一个机会走进艺术院线去看看已经上演的〖海边的曼彻斯特〗或即将上演的〖不成问题的问题〗届时你会发现爱上艺术电影并不难。牛瑾

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